中国煤电价格联动机制能否“化茧成蝶”

发布时间:2019-12-20 17:36    浏览次数:

我国储能网讯:我国以煤为主的发电格式由来已久。一次动力煤炭和二次动力电力,在我国经济社会展开中前史位置的改变,以及体制性变革节奏的不同步,使得煤电问题甚至煤电价格对立如影随形。国务院确认2020年1月1日起,撤销煤电价格联动机制。重新我国树立70年、变革开放逾40年的前史视角看,煤电价格联动方针应局势之需而生,在窘境中存续15年,实属不易。全生命周期地审视煤电价格联动机制,有利于电力商场建造理论的总结完善;客观知道新的“基准价+上下起浮”机制及其应战,有利于电力体制变革的进一步深化。

煤电价格联动方针出台前的状况与办法

新我国树立后到变革开放前,合作国民经济的康复和工业结构调整,动力工业的价格一向处于比较低的水平。1953年全国原煤出厂价格每吨是11.10元,到1971年为17.13元;一起期全国均匀电价为每千瓦时0.06416元和0.06596元。

变革开放后国家对煤炭价格做了屡次大起伏进步。1979年经党中央同意煤炭价格每吨进步5元至23元。为完结小平同志提出的到2000年人均国民生产总值到达1000美元的方针,国家提出动力、交通要先行。在鼓舞煤炭增产,施行增产加价、投入产出总承揽等办法下,1985年全国煤炭归纳均匀价格涨至每吨31元,1991年涨至75元。

作为煤炭下流的电力工业,计划体制下燃料加价、归入本钱水到渠成。1985年的国发72号文件《批转国家经委等部分〈关于鼓舞集资办电和施行多种电价的暂行规矩〉的告诉》对煤电价格传导清晰指出,用国家分配的加价燃料所发电量,添加的燃料费用归入本钱,并相应进步售电价格;答应电网自行安排议价燃料多发电,对这部分电量,电可加收燃料附加费;电网可以安排用户自筹燃料,由电网安排有关电厂多发电,电网一致收取合理的加工费。前述提及的煤价上调后的1980年和1986年,全国均匀电价为每千瓦时0.06594元和0.07526元。

1993年国务院同意逐渐铺开煤炭价格,我国前史性地呈现了“煤炭商场”,当年的煤炭均匀出厂价格100元以上,尔后煤炭价格不断上涨。这一时期,电力职业的价格仍严厉由国家管控,应对煤炭价格改变的首要办法便是被迫跟从调价。比方:

一是依据燃料、运送调价和相继铺开等状况,动力部、国家物价局对电网1993年燃运加价相应施行用电加价的有关事宜进行了布置;

二是为部分补偿燃料、运送价格的上涨对电力本钱的影响,国家计委、电力部《1997年电价调整计划有关问题的告诉》(计价管437号),调整了各地发电厂的上网电价、当地指导性电价、出售电价和夏售电价,各地上网电价调高起伏在每千瓦时0.69分~1.44分;

三是为处理煤炭提价等要素对电价的影响,调理电力供求,《国家展开变革委关于调整电价的告诉》(发改电[2003]124号)将全国省级及以上电网调度的燃煤机组上网电价一概进步每千瓦时0.7分钱(含税),用以处理2003年、2004年煤炭价格上涨对发电本钱增支的影响。

上网电价上调后,为引导电网压力,出售电价紧接着调整。以河北省石家庄市的35千伏非普工业的电价为例,对应上述三个方针,当期的电价每千瓦时1994年为0.299元,1999年为0.48元,2004年为0.575元。

煤电价格联动方针及履行状况

问题起源自2001年末我国参加世贸安排。为了进一步习惯商场经济不断展开和完善的需求,国家在2002年撤销电煤指导价,自此煤炭与电力职业直面相对,“计划电”遭受“商场煤”。

面对经济运转中资源束缚对立加剧,煤炭、电力供应严重,价格对立杰出的景象,为理顺煤电价格联系,促进煤炭、电力职业全面、和谐可持续展开,国务院批于2004年树立煤电价格联动机制。

2004年12月25日,国家展开和变革委员会发布《关于树立煤电价格联动机制的定见的告诉》(发改价格[2004]2909号),提出依照“商场导向、机制和谐、价格联动、归纳调控”的思路,树立灵敏的、可以及时反映煤价改变的电价调整机制,按电网区域分价区施行煤电价格联动。以电煤归纳出矿价格(车板价)为根底,树立上网电价与煤炭价格联动的公式;为促进电力企业降低本钱、进步功率,电力企业要消化30%的煤价上涨要素;上网电价调整后,依照电网运营企业输配电价坚持相对安稳的准则,相应调整电网企业对用户的出售电价;在“主辅别离”前依照电网运营企业实践的电力购销价差,作为煤电价格联动的根底;准则上以不少于6个月为一个煤电价格联动周期;若周期内均匀煤价比前一周期改变起伏到达或超越5%,相应调整电价。

2004年煤电价格联动机制树立至2015年,国家共对燃煤标杆上网电价进行了12次调整,其间,2004~2011年的8年时刻里分9次上调燃煤机组上网电价,累计上调起伏到达9.936分/千瓦时;2012~2015年的4年时刻3次下调燃煤机组上网电价,累计下调起伏到达4.33分/千瓦时。12年间,煤电价格对立杰出,屡次触发联动条件,但仅仅在方针发布初期的2004年5月和2005年6月,较为明晰地履行过两次向上调价的联动方针,以及2015年4月气氛宽松地履行一次向下调价的联动方针。2004年5月上网电价上调2.30分/千瓦时、出售电价上调2.52分/千瓦时;2005年6月上网电价上调1.174分/千瓦时、出售电价上调2.494分/千瓦时;2015年4月上网电价下调2.00分/千瓦时、出售电价下调1.80分/千瓦时。

为习惯煤炭电力商场的局势改变,促进煤炭电力职业健康和谐展开,2015年12月31日,国家展开和变革委员会发布《关于完善煤电价格联动机制有关事项的告诉》(发改价格[2015]3169号)。煤电价格联动机制以年度为周期,以省(区、市)为单位安排施行;以我国电煤价格指数2014年各省(价区)均匀价格为基准煤价,以与基准煤价对应的上网电价为基准电价,分为电煤价格与基准煤价比较动摇按不超越每吨30元、30至60元、60至100元、100至150元、150元以上五种区间,对煤电价格施行区间联动;上网电价调整后,相应调整出售电价。

新办法履行后的第二天,即2016年1月1日,依照之前国务院常务会议的精力,施行煤电价格联动,上网电价和出售电价别离下调了3.00分/千瓦时。2017年1月,依据煤电价格联动计算公式测算,煤电标杆上网电价全国均匀应上涨0.18分/千瓦时,缺少规矩的联动触发条件0.20分/千瓦时,据此,2017年1月1日全国煤电标杆上网电价未作调整。2017全年的均匀电煤价格指数515.99元/吨,较2014年的444.44元/吨高出71.55元/吨,到达触发条件,但2018年1月1日未施行煤电价格联动。

煤电价格联动方针的前史成果与问题

根据燃料价格的电价调整不是咱们的创始,美国、日本以及咱们的香港区域都是相似机制。但在WTO框架下,结合我国国情,咱们提出的煤电价格联动方针,重视了煤炭企业、发电企业和用户三者利益的相对平衡,重视了在引导与联动中对发电企业的激励机制,清晰了方针触发机制和详细施行计划,力求将准则与规矩挺在前面,使商场在资源配置中起应有的效果,削减政府“有形之手”的作为,该方针应前史性地予以必定。

回忆煤电价格联动方针出台前的情形和方针出台后履行中的状况,咱们以为煤电价格联动方针有三方面成果。一是在“商场煤、计划电、推电改”的进程中,树立了一套理论体系较为完善的经济准则,为政府部分保护商场秩序,供应了简练明快、卓有成效的方针东西。二是在杂乱的经济社会环境中,在上游的煤炭职业施行供应侧结构性调整和下流的工业企业降本钱提效益的缝隙间,勇敢地进行了数次方针实践。三是在煤电价格联动方针施行多年的经验经验根底上,在听取多方定见主张后,对方针进行了较大程度的丰厚和完善。

在充分必定成果的一起,也应看到机制规划及其实践履行时面对的杂乱问题。一是准则规划偏抱负。咱们都认同,价格灵敏反映商场供求、价格机制真实引导资源配置、价格行为规范有序;咱们也都认同,电价不该一向作为政府的宏观调控手法。但准则规划之初应预判到,不同的经济景气程度,从社会展开的全局着眼,联动机制施行的可行性问题。二是机制修订稍匆促。2002至2012年煤炭职业“黄金十年”间,电煤价格对立尖锐,价格联动机制屡次无法有用施行的经验记忆犹新,2015年末在修订机制时,对原有机制的经验经验罗致缺少,新机制有改进之处,也有让步之处。三是方针履行偏被迫。特别是在煤电价格联动机制触发条件后、社会各界诉求激烈时,缺少解说交流作业。

上述问题的背面,不仅仅在于煤电这一部分问题自身,而是反映出政府对电力“产品”与“公共品”特点的纠结,社会对电力在国民经济中位置的知道不合,职业对我国电力商场化展开途径的苍茫。

煤电价格迎来新机制

2019年9月26日的国务院常务会议决定,“捉住当时燃煤发电商场化买卖电量已占约50%、电价显着低于标杆上网电价的机遇,对没有完结商场化买卖的燃煤发电电量,从下一年1月1日起,撤销煤电价格联动机制,将现行标杆上网电价机制,改为‘基准价+上下起浮’的商场化机制”。“准则的生命力在于履行”,仔细贯彻落实好新的机制,要高度重视新机制面对的应战。

首要,有必要清醒地知道到,煤电对立并没有主动消失。煤电经常呈现的价格对立,是计划经济向商场经济过渡过程中的必定产品;我国的电力商场走向相对老练,至少还需求十年以上;我国大多数省份的电力系统中,煤电仍将发挥十分重要的电力电量平衡与保证效果。因而,煤电价格的对立仍将“冷漠地”存在,仅仅经济运转中政府部分转变了人物。

其次,新机制与电力商场规矩的联接,需求准则补强甚至立异性地进行准则再规划。国务院常务会议进一步阐释新机制指出,“基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确认,起浮规模为上浮不超越10%、下浮准则上不超越15%,详细电价由发电企业、售电公司、电力用户等经过洽谈或竞价确认”。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》(中发[2015]9号)的配套文件二,即《关于推动电力商场建造的施行定见》,提出“逐渐树立以中长期买卖躲避危险,以现货商场发现价格,买卖品种齐全、功用完善的电力商场”,现在全国已有八个省份展开电力现货商场试点,国家展开变革委已要求其他各省份赶快完结现货商场计划拟定。咱们有必要在逻辑上说明,在有限的上下起浮空间,何谓“发现价格”。进一步讲,咱们需求的是树立健全我国现代电力商场体系,考虑政治、经济、社会的多(强)束缚,统筹商场竞争机制和兜底服务机制、绿色展开机制、区域和谐机制。

最终,十分重要的是,将煤炭和电力作为一致大商场加以监管,筑牢新机制的施行环境。新树立的国家商场监督管理总局,要发挥应有用果,冲击操作商场等价格串谋行为。国家展开变革委、国家动力局应会同银保部分,抓住研讨金融避险东西。国务院国资委要有用管控国有企业,战胜转型中的困难,支撑和积极参与电力变革。

本文刊载于《我国电力企业管理》2019年10期,作者系华北电力大学教授。

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